Як відстежувати використання публічних інвестиційних коштів: Фонд «Об'єднання» провів тренінг про екосистему DREAM

Як зрозуміти, які проєкти планує громада, скільки вони коштують, звідки мають надійти кошти та на якому етапі перебуває їхня реалізація? А головне - як громадські організації, журналісти і громадяни можуть використовувати ці дані, щоб допомагати громадам готувати якісні проєкти та стежити за використанням публічних коштів?

Про це говорили під час онлайн-тренінгу «Як відстежувати використання публічних інвестиційних коштів та працювати з даними DREAM», який провів Фонд «Об'єднання» разом з Андрієм Лукашуком, менеджером з навчання Dream Academy.

Що таке DREAM і чому це важливо

DREAM — це цифрова екосистема, яка об'єднує інформацію про публічні інвестиційні проєкти та допомагає стежити за ними на різних етапах — від планування до реалізації. Її мета — зробити процес відбудови та розвитку України більш прозорим, ефективним і підзвітним.

Важливість DREAM особливо зростає в контексті руху України до Європейського Союзу. Один із ключових напрямів цього процесу є впровадження ефективної системи управління публічними інвестиціями (УПІ). Це не лише про нові правила чи цифрові інструменти. Йдеться про те, як держава та громади планують інвестиції, обґрунтовують необхідність проєктів, оцінюють ризики та контролюють використання коштів.

Ефективна система УПІ також важлива для майбутнього залучення європейського фінансування. Обсяг коштів структурних фондів ЄС, доступних Україні, потенційно може сягати 90 мільярдів євро протягом семирічного періоду. Тому вже зараз важливо розуміти, як мають готуватися якісні публічні інвестиційні проєкти та як за ними можна стежити.

Від ідеї до реалізації: що змінює реформа

Публічні інвестиції - це державні та місцеві кошти, які спрямовують на розвиток, реконструкцію, модернізацію та створення необхідної інфраструктури.

Раніше підготовка таких проєктів могла відбуватися за різними процедурами - залежно від донора чи джерела фінансування. Не було єдиного підходу, за яким можна було б простежити шлях проєкту від задуму до реалізації. Андрій Лукашук пояснив, що реформа управління публічними інвестиціями має змінити цю ситуацію. Її логіка проста: спочатку громада визначає, чого хоче досягти, потім - куди варто інвестувати, і лише після цього формує конкретні проєкти. Вони мають відповідати стратегічним документам і планам, а також мати обґрунтування - економічне, фінансове, комерційне та управлінське.

Тобто реформа передбачає не просто внесення інформації в систему, а формування нової культури роботи з публічними інвестиціями. Екосистема Dream дозволяє сформувати єдиний підхід до роботи з публічними інвестиційними проєктами. Експерти впровадили єдину методологію, за якою готується та відстежується увесь цикл проєкту.

Це дозволяє державі і громадянському суспільству розуміти наскільки ефективно і інтенсивно розвивається той чи інший регіон, куди він спрямовує свої кошти, які сфери розвиває найкращим чином.

Що можна побачити в DREAM

Одна з важливих особливостей DREAM - відкритість даних. Публічний портал та модуль аналітики дають змогу громадянам, журналістам і громадським організаціям бачити інформацію про публічні інвестиції.

Для громадськості важливо, що значна частина інформації про проєкти є відкритою. В аналітичному модулі DREAM можна переглядати проєкти, їхній статус і життєвий цикл, а також інформацію про фінансування.

Під час тренінгу учасникам показали, як це працює на практиці на прикладі Херсонщини. У профілі регіону ми побачили проєкти, їхній статус, орієнтовну вартість, сектор, до якого вони належать, мету, географію впливу, ініціатора та інші дані. Окремо можна ознайомитися з техніко-економічним обґрунтуванням проєкту, його стратегічною рамкою, технічними рішеннями та портфелями, до яких він належить.

Аналітичний модуль дозволяє працювати не лише з окремими проєктами, а й з великими масивами даних. Інформацію можна фільтрувати за регіоном, громадою, сектором, статусом та іншими параметрами, а таблиці — завантажувати для подальшого аналізу.

Один із важливих моментів, на якому під час тренінгу наголосив спікер Андрій Лукашук: наявність проєкту на порталі не означає, що він обов'язково буде реалізований.

Окремий блок тренінгу був присвячений тому, як громадський сектор може працювати з даними DREAM.

Під час підготовки проєктів громадам потрібно оцінювати не лише їхню вартість. Важливими є економічний ефект, доступність, гендерна рівність, енергоефективність, ризики та інші показники. Саме тут громадські організації з відповідною експертизою можуть бути корисними. У системі можна побачити, чи потребує конкретний проєкт допомоги та запропонувати свою експертизу.

DREAM як інструмент громадського моніторингу

Відкриті дані DREAM дають можливість громадськості бачити, що відбувається з публічними інвестиціями, і ставити конкретні запитання.

Можна стежити за тим, на якому етапі перебуває проєкт, якою є його орієнтовна вартість, яке фінансування передбачене та як змінюється інформація з часом. Наразі система не визначає автоматично чи має певний проєкт корупційний ризик. Водночас відкриті дані дозволяють громадськості самостійно аналізувати проєкт. 

У перспективі система має охоплювати весь життєвий цикл публічного інвестиційного проєкту — від планування та підготовки до реалізації й завершення. Передбачено також відображення інформації про використання коштів та моніторингові звіти щодо досягнення цілей проєкту.

Тренінг показав, що для Херсонщини екосистема DREAM може стати ще одним інструментом, за допомогою якого можна бачити потреби громад, стежити за планами розвитку та розуміти, які проєкти потребують додаткової уваги чи підтримки. Учасники розібралися в логіці реформи і на прикладах побачили, як шукати інформацію про свої громади, аналізувати проєкти та використовувати відкриті дані у власній роботі.

Тренінг організовано Херсонським обласним благодійним фондом «Об’єднання» за підтримки Європейського фонду за демократію (EED). Його зміст не обов’язково відображає офіційну позицію EED. Інформація та погляди, викладені у цьому матеріалі, є предметом виключної відповідальності автора(ів).